自碳達峰、碳中和目標對碳減排提出新要求以來,重啟CCER并利用市場機制控制和減少溫室氣體排放愈加受到關注。CCER市場的重啟是我國碳市場融入國際碳市場和應對全球氣候變化的必然要求。
CCER(ChinaCertifiedEmissionReduction)是中國核證自愿減排量的簡稱,是將溫室氣體減排項目(可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等)所吸收的二氧化碳,進行量化、核證、出售。CCER交易市場,是全國碳排放權交易市場的關鍵補充。兩者的差別在于,前者是自愿,后者是強制。
可持續(xù)發(fā)展企業(yè)申請CCER認證需要把握以下原則性要求:
基本原則:堅持市場導向,遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。
項目業(yè)主:中華人民共和國境內依法成立的法人和其他組織,可以依照本辦法開展溫室氣體自愿減排活動,申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。
交易主體:符合國家有關規(guī)定的法人、其他組織和自然人,可以依照本辦法參與溫室氣體自愿減排交易。交易的主體跟國家發(fā)展改革委2012年發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》不同的是增加了自然人,需要等國家主管部門適時出臺具體規(guī)定,屆時符合規(guī)定的自然人可參與CCER交易。
第三方機構:審定與核查機構納入認證機構管理,應當按照《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》等關于認證機構的規(guī)定,公正、獨立和有效地從事審定與核查活動。審定與核查機構應當具備相應的能力,符合辦公場所、無失信記錄等條件。
公眾參與:個人或機構可以通過注冊登記系統(tǒng)針對項目和減排量公示提出意見,發(fā)揮監(jiān)督的作用,任何單位和個人都有權舉報溫室氣體自愿減排交易及相關活動中的弄虛作假等違法行為。
管理體制:原來的暫行管理辦法是由國家發(fā)改委一個部門發(fā)布的,這次是生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的。
方法學管理:未來方法學將會由生態(tài)環(huán)境部組織編制、發(fā)布,不再是過去的備案形式。