碳邊境——歐盟市場新壁壘正在形成

    2023年5月16日，《歐盟官方公報》（OfficialJournaloftheEuropeanUnion）發(fā)布了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）法規(guī)案文，這意味著在歐盟的國境邊境概念上，又增加了一條新的無形的碳邊境，又形成了一個新的市場壁壘。從2023年10月1日起，受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制法令影響，窗歐盟進口商們也迎來了首次“大考“：在截止日前即2024年1月31日前提交首次核查報告，但報告質(zhì)量如何、報告延誤或提交數(shù)據(jù)質(zhì)量存疑的報告所帶來的影響卻不可估量，為我們的出口企業(yè)在合規(guī)、成本及市場風險平添了更多的不確定性。

    據(jù)估計，在目前6大行業(yè)中（水泥、鋼鐵，化肥，氫，電力，鋁），國內(nèi)受影響最大的工業(yè)類板塊為鋼鋁制品生產(chǎn)企業(yè)，比如中國電解鋁產(chǎn)量占世界一半以上，但清潔能源供應挑戰(zhàn)巨大，在2020年中國有86%的電解鋁是用火電生產(chǎn)出來的，而歐洲88%的電解鋁采用了水電。

    這種“碳泄露“風險高的企業(yè)，按照歐盟的說法是”碳排放最高，貿(mào)易水平高“。就是”O(jiān)NCEYOUARELABELLED,YOUARELABORED”，沒有最累，只有更累。

    這種“添堵“其實就是歐盟或發(fā)達國家在環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立新型的國際貿(mào)易綠色壁壘。魔盒開啟之后，各種挑戰(zhàn)如影隨形，紛涌而至。

    步步緊逼，UK版碳邊境即將啟動

    2023年12月18日，英國政府在官方網(wǎng)站上正式宣布將于2027年起實施英國版碳邊境調(diào)節(jié)機制CBAM。初步涵蓋的產(chǎn)品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。

    乍看之下，UK版的多了個行業(yè)，又給了我們另外一個行業(yè)帶來了LABORWORK。

    在上述產(chǎn)品大類下涵蓋的具體產(chǎn)品清單，以及其他設(shè)計和交付細節(jié)，將于2024年通過開展公開意見征詢來決定。所以2024年將會又更多英國CBAM的細節(jié)出臺。

    其實在BREXIT之后，英國的低碳舉措一直有跡可循，UK版CBAM的推出只是時間問題。

    比如英國的包裝稅（PlasticPackagingTax）早在2022年4月1日起便生效了，旨在低碳循環(huán)領(lǐng)域，制造或進口到英國數(shù)量超過10噸、再生塑料使用比例不足30%的塑料包裝征收每噸200英鎊的塑料包裝稅。

    繼英國之后，西班牙也緊跟隨全球綠色稅趨勢，于2023年1月1日起對不可重復使用的塑料包裝征收新稅。新稅的范圍非常廣泛，稅率為每公斤不可回收的塑料包裝0.45歐元，預計每年為政府創(chuàng)造約7.24億歐元的收入。恰好在同一天，意大利塑料稅也于同日開征。作為西班牙在歐盟外第一大貿(mào)易伙伴及意大利在亞洲最大的貿(mào)易伙伴，中國企業(yè)接連受到綠色稅的新沖擊。

    同時我們可以想見，在即將到來的2024年，將會有不同國家推出更多的“碳稅“政策。如何打破新的市場綠色貿(mào)易壁壘，如何合規(guī)經(jīng)營，將是中國眾多相關(guān)行業(yè)出口企業(yè)必須要認真考慮的課題。

    在法規(guī)、監(jiān)管、技術(shù)、市場的影響下，碳中和之路也可以說是“碳稅“之路。在合規(guī)、降碳及價值創(chuàng)造之間，我們需要找到平衡點及可持續(xù)發(fā)展之道，從而打破籠罩在各國市場上方的綠色壁壘。

    1.什么是碳泄漏？

    -英國正在迅速采取工業(yè)脫碳行動，以實現(xiàn)凈零排放。這包括通過英國排放交易計劃（UKETS）進行碳定價。這一行動造成了碳泄漏的風險，因為并非所有司法管轄區(qū)都以相同的速度前進。

    -碳泄漏是指由于碳定價和氣候監(jiān)管的脫碳努力程度不同，生產(chǎn)和相關(guān)排放從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家。

    -碳泄漏會破壞減少全球排放和減少私人脫碳投資的努力，從而損害將全球變暖限制在1.5°C的努力。

    -碳泄漏的最佳解決方案是國際解決方案。英國和世界上許多其他國家正在努力通過推動雄心勃勃的氣候行動來降低碳泄漏風險。但國際解決方案的進展需要時間。

    -因此，英國政府就一系列潛在的國內(nèi)碳泄漏緩解措施進行了咨詢。“應對碳泄漏風險以支持脫碳”的咨詢于2023年3月30日至2023年6月22日舉行。這包括潛在的政策，包括碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）;產(chǎn)品標準和其他政策措施，以幫助發(fā)展低排放產(chǎn)品市場，以及可以更廣泛地支持碳泄漏政策實施的排放報告。

    2.英國將推出碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）？

    -經(jīng)仔細檢討及充分考慮潛在影響后，政府今天公布了回應摘要及政府對諮詢的回應，并確認：

    -英國政府將在2027年之前實施英國碳邊境調(diào)節(jié)機制。

    -CBAM適用的責任將取決于進口商品的溫室氣體排放強度，以及原產(chǎn)國適用的碳價格（如果有的話）與該商品在英國生產(chǎn)時適用的碳價格之間的差距。

    -根據(jù)進口貨物所含的排放量，英國碳邊境調(diào)節(jié)機制范圍內(nèi)的進口產(chǎn)品將直接承擔碳邊境調(diào)節(jié)機制責任。該系統(tǒng)將不涉及排放證書的購買或交易。

    -有關(guān)英國碳邊境調(diào)節(jié)機制設(shè)計和交付的更多細節(jié)將在2024年進行磋商。

    3.英國碳邊境調(diào)節(jié)機制最初將適用于哪些行業(yè)？

    -英國碳邊境調(diào)節(jié)機制將對從鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵行業(yè)進口到英國的一些排放最密集的工業(yè)產(chǎn)品進行碳定價。

    -2024年將就進一步的咨詢主題，包括范圍內(nèi)產(chǎn)品的確切清單。

    4.英國碳邊境調(diào)節(jié)機制的排放范圍類別有哪些，哪些類別將適用？

    -范圍1排放與組織擁有或控制的直接活動有關(guān)。這些排放由生產(chǎn)產(chǎn)品的人直接控制，例如作為制造過程的一部分或燃料在現(xiàn)場燃燒時。

    -范圍2排放與組織購買的電力、熱能、蒸汽和冷卻的消耗有關(guān)。范圍2代表不受產(chǎn)品制造商直接控制的間接排放。

    -范圍3涉及由于組織在非組織擁有或控制的源頭采取的行動而釋放的其他排放。范圍3代表上游或下游產(chǎn)生的間接排放，例如，后續(xù)實體空運成品，或供應鏈中其他制造商生產(chǎn)前體商品。

    -英國碳邊境調(diào)節(jié)機制將適用于范圍1、范圍2和進口產(chǎn)品中體現(xiàn)的部分前體產(chǎn)品排放，以確保與英國排放交易計劃相當。

    5.解釋明確有效的碳價

    -明確的碳價格直接對給定過程（例如制造）中產(chǎn)生的溫室氣體排放量進行估算。這些措施通常采取以市場為基礎(chǔ)的排放交易計劃或固定價格的碳稅的形式。

    -有效碳價是生產(chǎn)者在考慮免費配額和其他支持機制的影響后支付的價格。

    -英國碳邊境調(diào)節(jié)機制將對進口產(chǎn)品采用有效的碳價格，該價格將大大低于英國排放交易體系的標題明確價格，以反映國內(nèi)免費配額。

    6.國際碳定價

    -英國碳邊境調(diào)節(jié)機制旨在讓其他同樣有明確碳價格的國家看到其商品的碳邊境調(diào)節(jié)機制責任相應調(diào)整。

    -因此，碳邊境調(diào)節(jié)機制適用的價格將根據(jù)英國與產(chǎn)品生產(chǎn)國之間的明確碳價格差異來設(shè)定。

    -英國政府將更詳細地咨詢世界其他地方的碳價格標準，以得到英國碳邊境調(diào)節(jié)機制的認可。

    7.與英國排放交易計劃（UKETS）的互動)

    -英國排放交易體系對國內(nèi)生產(chǎn)商排放的溫室氣體進行了定價。英國排放交易體系采用限額與交易制度，由市場決定配額價格。該計劃下的總碳排放量和配額是有上限的，隨著時間的推移而減少，以激勵脫碳。

    -目前，為降低英國排放交易體系所涵蓋行業(yè)的碳泄漏風險，英國排放交易體系配額（UKA）的一部分免費分配給暴露行業(yè)的運營商。這減少了獲得免費配額的運營商的碳價格風險敞口，同時保留了整個ETS部門的脫碳經(jīng)濟激勵和排放上限。

    -為了讓英國排放交易體系走上凈零排放的持續(xù)軌道，今年7月，英國排放交易體系管理局宣布，2023年至2027年期間，政府可購買的ETS配額將減少45%，這與英國的凈零排放目標一致。

    -英國排放交易體系管理局承諾在2026年之前保持目前工業(yè)部門的自由分配水平。

    -英國排放交易體系管理局于2023年12月18日就英國排放交易體系的擬議變更啟動了兩次咨詢，以確保其繼續(xù)支持英國各地實現(xiàn)凈零排放的進展。《自由配額審查》探討了如何更好地為碳泄漏風險最大的行業(yè)提供免費配額。

    -英國碳邊境調(diào)節(jié)機制將與英國排放交易體系緊密合作，包括免費配額，以確保進口產(chǎn)品的碳價格與英國生產(chǎn)產(chǎn)生的碳價格相當，從而降低碳泄漏風險。

    8.后續(xù)步驟

    CBAM的設(shè)計和交付將在2024年進行進一步磋商，包括范圍內(nèi)產(chǎn)品的確切清單。

    9.詞匯表

    -產(chǎn)品：為銷售而制造或精煉的物品或物質(zhì)。產(chǎn)品可以是原材料、能源（如電或熱）、零部件或成品。

    -隱含排放：與產(chǎn)品制造相關(guān)的溫室氣體排放。根據(jù)所涵蓋的排放范圍，這可能包括與原材料和燃料的提取和加工、燃料燃燒、工藝排放和報廢排放有關(guān)的排放。

    -排放交易計劃：英國排放交易計劃（ETS）是一個限額與交易系統(tǒng)，它限制了溫室氣體排放的總水平，創(chuàng)造了一個帶有碳價格信號的碳市場，以激勵脫碳。它于2021年1月1日上線，取代了英國加入歐盟排放交易體系。根據(jù)《愛爾蘭/北愛爾蘭議定書》，北愛爾蘭的發(fā)電商仍保留在歐盟排放交易體系內(nèi)。英國排放交易體系提倡具有成本效益的脫碳，允許企業(yè)在成本最低的情況下減少碳排放。

    免費配額：為降低碳泄漏風險，英國排放交易計劃（UKETS）所涵蓋的運營商，如果申請有效，并被視為有碳泄漏風險，則可免費獲得一定比例的英國排放交易體系配額。

    -CBAM責任：這是由于CBAM而支付的進口金額。這說明了產(chǎn)品中體現(xiàn)的排放量、英國的有效碳價格和海外應用的碳價格。